不同于其他國(guó)家的投資移民申請(qǐng)，美國(guó)的投資移民申請(qǐng)人必須走兩個(gè)階段才能真正拿到美國(guó)永久居留身分，即I-526階段和I-829階段。I-829申請(qǐng)能否得到移民批準(zhǔn)，成為投資移民特別關(guān)注的話題。移民局于2013年5月30日正式公布了最終的也是正式的關(guān)于EB-5投資移民案件審理的政策備忘錄。這個(gè)備忘錄代表了移民局審理投資移民案件的最新的政策和態(tài)度，是移民官審理投資移民案件的準(zhǔn)則。這個(gè)最新的移民局EB-5政策備忘錄體現(xiàn)出值得我們關(guān)注的有關(guān)I-829綠卡轉(zhuǎn)正申請(qǐng)的新動(dòng)向。
這個(gè)備忘錄信息量巨大，不過大部分還是移民局對(duì)自己既往立場(chǎng)的闡明和重述。但是這個(gè)備忘錄也有一些全新的內(nèi)容，與移民局此前的政策有較大區(qū)別，反映了移民局的最新態(tài)度和動(dòng)向，值得引起大家的注意。我們?cè)谶@里就重點(diǎn)介紹一下新備忘錄折射出的移民局在I-829移除綠卡條件申請(qǐng)（即俗稱的綠卡轉(zhuǎn)正申請(qǐng)）審理上的新立場(chǎng)。
眾所周知，在投資移民申請(qǐng)人的I-526投資移民申請(qǐng)獲批并在之后取得兩年有條件綠卡（臨時(shí)綠卡）之后，申請(qǐng)人還需要在兩年期滿前三個(gè)月內(nèi)遞交I-829移除綠卡條件申請(qǐng)，只有I-829申請(qǐng)獲批，投資人才算獲得了正式的永久綠卡，整個(gè)投資移民程序才算真正完成。由于按照移民法規(guī)定，投資移民申請(qǐng)人通常需要在遞交I-526申請(qǐng)前就完成50萬或者100萬美元有風(fēng)險(xiǎn)出資，如果申請(qǐng)人的I-829申請(qǐng)失敗，則申請(qǐng)人會(huì)處于承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)卻拿不到正式綠卡的窘境。所以I-829申請(qǐng)屬于投資移民申請(qǐng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其難易或者成功率直接影響到投資移民的目的能否實(shí)現(xiàn)以及廣大投資人對(duì)美國(guó)投資移民項(xiàng)目整體的信心。
這次的新備忘錄明確指出，移民局將不再因?yàn)樯暾?qǐng)人在遞交I-829申請(qǐng)時(shí)實(shí)際投資的項(xiàng)目與當(dāng)初遞交I-526申請(qǐng)時(shí)候的商業(yè)計(jì)劃書上的項(xiàng)目相比有了實(shí)質(zhì)性的變更而駁回申請(qǐng)人的I-829綠卡轉(zhuǎn)正申請(qǐng)了。此前，即便投資人的I-829申請(qǐng)材料可以證明在整個(gè)投資移民期間投資資金承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，投入項(xiàng)目使用并創(chuàng)造了足夠的就業(yè)，但如果投資人的資金投入了一個(gè)和當(dāng)初I-526申請(qǐng)商業(yè)計(jì)劃書有很大不同的項(xiàng)目，即所謂的“商業(yè)計(jì)劃實(shí)質(zhì)性變更”，那么這樣的I-829申請(qǐng)還是可能會(huì)被移民局駁回。移民局這一立場(chǎng)變化實(shí)際上是合理的適應(yīng)了真實(shí)的商業(yè)世界。事實(shí)上一個(gè)項(xiàng)目從最初的商業(yè)計(jì)劃到數(shù)年以后的完成和運(yùn)營(yíng)不可能是一成不變的，原先的計(jì)劃會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的商業(yè)環(huán)境不斷調(diào)整和變更，甚至如果發(fā)現(xiàn)原有的項(xiàng)目隨著情勢(shì)變更已經(jīng)不具有可操作性，項(xiàng)目方也會(huì)放棄原有計(jì)劃另起爐灶。
因此，移民局的新立場(chǎng)極大的減少了I-829審批的不確定性，現(xiàn)在只要在拿到臨時(shí)綠卡兩年后投資人可以證明在整個(gè)投資期間內(nèi)其投資承擔(dān)了真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，投入了項(xiàng)目并因此創(chuàng)造了10個(gè)就業(yè)，那么移民局就會(huì)批準(zhǔn)投資人的I-829移除綠卡條件申請(qǐng)。當(dāng)然需要指出的是，如果I-829申請(qǐng)是基于新的或者變化后的項(xiàng)目，那么移民局將會(huì)重審整個(gè)新項(xiàng)目的商業(yè)計(jì)劃或者就業(yè)計(jì)算模型等內(nèi)容，不再受到原先已經(jīng)批準(zhǔn)的I-526申請(qǐng)內(nèi)容的限制。
移民局的這一政策立場(chǎng)變化也與近年來移民局對(duì)I-829申請(qǐng)審批的寬容立場(chǎng)一脈相承。如近兩年I-829申請(qǐng)的通過率都在90%以上（2011年92%，2012年90%）。而根據(jù)移民局最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2013財(cái)政年度的前兩個(gè)季度，移民局一共審理了491個(gè)I-829申請(qǐng)，批準(zhǔn)了其中的467個(gè)，I-829申請(qǐng)的通過率已經(jīng)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的95%。結(jié)合這次政策備忘錄反映的移民局的新立場(chǎng)，我們有理由相信美國(guó)政府和美國(guó)移民局鼓勵(lì)投資移民的傾向已經(jīng)顯明，而且其趨勢(shì)在短期內(nèi)都不會(huì)動(dòng)搖。投資移民美國(guó)所謂的投了錢而只能拿到臨時(shí)綠卡卻不能拿到正式綠卡的風(fēng)險(xiǎn)正在日益減低甚至趨于消除。這是我們投資移民的一個(gè)好消息。
再結(jié)合2013財(cái)政年度前兩個(gè)季度的I-526通過率降低至76%（移民局一共審理了2009份I-526申請(qǐng)，批準(zhǔn)了其中的1526份），對(duì)比I-829通過率上升至95%，我們?cè)谌ツ觐A(yù)測(cè)的移民局對(duì)投資移民正在采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的政策也進(jìn)一步得到了證實(shí)。我們預(yù)計(jì)今后移民局將繼續(xù)嚴(yán)格把控I-526的審批，在源頭上就保證只有合格的項(xiàng)目和合格的投資人才能拿到臨時(shí)綠卡，而在I-829審批上持寬容和靈活的態(tài)度，以保證廣大善良投資人可以得到公平的結(jié)果，同時(shí)保持美國(guó)投資移民對(duì)投資者的吸引力。
